国家体育总局副局长、中国足球协会主席、国务院足球改革发展部际联席会议办公室主任蔡振华在足球改革工作会议新闻发布会上的讲话

八月十七日的午后时分，足球的改革发展相关工作会议，于国家体育总局之处举行，《中国足球协会调整改革方案》被正式地对外进行公布。在会后所开展的新闻发布会之上，身为国家体育总局副局长、中国足球协会主席、国务院足球改革发展部际联席会议办公室主任的蔡振华，就有关的情况去做一番简要的说明，其讲话的内容如下——。

就在今天的下午时分，国务院足球改革发展部际联席会议对足球改革发展工作会议进行了组织召开，刘延东副总理亲自参与并出席了此次会议，且会上作了重要讲话。接下来，关于有关情况，我先行做一个简要说明。

2月27日，中央全面深化改革领导小组去审议通过了《中国足球改革发展总体方案》，这个被称呼为《总体方案》呢。在3月8日的时候，国办印发了这份《总体方案》。

《总体方案》下发后，各部门积极行动，努力推动足球改革。

一、国务院足球改革发展部际联席会议指导推动改革。

根据那份《中国足球改革发展总体方案》的相应部署，在 3 的 23 号那天，国务院作出相应行动批准建立起国务院足球改革发展部际联席会议制度，这个联席会议呢，是由中共中央政治局委员、叫作刘延东同志这种，有国务院副总理身份的人来进行召集，它是由中央宣传部、中央改革办、国务院办公厅、外交部、发展改革委、教育部、公安部、民政部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、住房城乡建设部、税务总局、工商总局、新闻出版广电总局、体育总局、共青团中央，总共由这 17 个部门和单位共同组成，并且各成员单位里那些有关方面的负责同志成为联席会议成员 。联席会议的主要职能包含这些，其一，是针对足球改革发展工作开展宏观指导；其二，要统筹推进《总体方案》的实施，还要督促检查足球改革发展重点任务的完成情况；其三，需协调解决足球改革发展工作里的重大事项以及重大问题；其四，要完成党中央、国务院交办的其他事项。

刘延东同志先后主持召开了两次联席会议，其中一次是在4月2日召开的，那次会议上领导们深入学习了国家领导人、李克强总理关于推动足球改革发展的批示精神，还研究部署了贯彻落实方案的工作，刘延东同志在那次会议上就推进方案的实施作了重要讲话，提出了明确要求，指明了前进方向。6月3日，召开了第二次联席会议，会上，听取了体育总局、联席会议办公室关于中国足协调整改革的设想，还听取了各成员单位落实改革重点任务分工等情况，之后，刘延东同志作了重要讲话，要求抓紧抓好中国足协调整改革这一“龙头”工程，要抓紧落实《重点任务分工细化方案》，部门需协同推进改革，要加强宣传引导，营造良好环境。

4月20日，国务院办公厅批准之后，联席会议办公室正式组建，蔡振华同志当主任，上海市体育局原局长李毓毅同志任常务副主任，中国足协常务副主席兼秘书长张剑同志当副主任，成员来自体育总局有关司局以及中国足协，办公室负责依照联席会议部署统筹、协调、督促《总体方案》落实，积极协调配合有关部门全面做好承上启下工作，提出召开联席会议及解决相关问题的建议等。任职联席会议联络员的是各成员单位那些有着负责职责的有关司局的负责同志，用于拟定工作规定、建立工作机制以及召开两次联络员会议之处的办公室 。 ， ？. ！ ， ？ ！ ， ？ ！ ， ？ ！ ， ？ ！

二、体育总局坚决落实中央决策部署

在《总体方案》印发以后，体育总局将积极且稳妥地开展中国足协调整改革，把达成与中国足协脱钩当作贯彻落实工作的“龙头”，作为头等任务，抓紧，抓好。第一时间成立了足球改革领导小组，其主体是党组成员，；成立了足球改革工作小组，成员是机关各司室以及相关直属单位的主要负责同志，；全面、周密且细致地研究了中国足协调整改革，；研究了体育总局与中国足协脱钩所涉及的职能划分措施与政策、人事措施与政策、财务措施与政策、资产措施与政策、外事措施与政策，；帮助中国足协论证提出新的协会基本架构，；帮助中国足协论证提出新的协会组成方式，；帮助中国足协论证提出新的协会内部管理运行机制等，；与国务院相关部委经过反复沟通以及协商后拟定了《中国足球协会调整改革方案》。

体育总局对中国足协给予扶持，助力其起步前行，之后会跟相关职能部门进一步强化沟通，紧密开展配合，赶快落实相关政策以及措施，保证《中国足球协会调整改革方案》能够落地且到位。

三、各部委大力支持足球改革

中国足协外事管理当中，外交部予以大力支持，坚持以最大力度去支持，展现出最大力度的灵活性 。

制定足球中长期发展规划以及全国足球场地建设规划任务，由国家发展改革委承担，国家发展改革委提前着手，进行广泛调研，展开深入分析，予以谨慎论证，加以反复修改，目前已形成初稿。

教育部努力踊跃地推进校园足球的发展进程，着手完善相关政策体系，积极主动地开展足球方面的活动，致力于推进校园足球的普及工作，而且已然完成了一系列规划文件的制定这一工作事项。

民政部踊跃投身其中参与中国足协，进行总体框架的设计工作而为其调整实施方案的改革，提出具备建设性质的意见 。

财政部贯彻《总体方案》提出的要求，于调整俱乐部运动员转会手续费政策这方面给予了大力支持，在成立足球基金会这件事上同样给予了大力支持，还在加大财政投入这个举措上给予了大力支持。

主动担当的人力资源社会保障部，主动协调部内相关司局，联合部际联席会议办公室，还联合中国足协，深入地方足协，深入俱乐部等展开调研，针对俱乐部劳动合同管理等问题进行调研 。

部际联席会议的各个成员单位，也依据本部门所承担的足球改革发展任务，拿出最大的力度，积极地、抓紧时间地推进，进行落实。

其四，对中国足协进行调整改革，将足球管理体制梳理顺畅，塑造出具备中国特色的足球管理模式并加以创新。

对于整个足球改革方案的施行来讲，组建全新的中国足球协会乃是龙头所在，唯有把足协改革到恰当的程度，方才能够推动改革工作迈入良性的轨道之中，《总体方案》印发以后，我们把中国足协调整改革当作头等重要的任务紧紧抓牢且抓紧弄好 ，历经全方位、周详、精细的论证，并且跟有关部门深入展开研究、确定相关政策 ，我们拟定出了《中国足球协会调整改革方案》 ，明确了改革的指导思想、基本的原则、主要的目标以及各项政策举措 ，具体的内容已然发给大家了 ，我在此处就不再过多叙述了 。

从便于脱钩之后中国足协可以实现平稳过渡以及顺利运行出发，我们制定了《中国足球协会内部工作规则》。《工作规则》所涵盖的主要内容有：对中国足协运行的主要依据做了明确，提出了秘书处部门以及岗位设置计划，划分了职责分工，规定了工作流程以及公文办理审批办法，还提出了相关工作要求等。

说到中国足协当下所开展的调整改革相关工作，在我看来能够从以下几个不同方面进一步进行深化认识：

（一）中国足协调整改革的三大创新

1、体制机制的创新。

最初，中国足协身为体育总局的下属直属单位，负责完成体育总局下达的各项任务，之后，在脱钩之后，体育总局不再作为足协的上级主管单位，此时，中国足协能够独立自主地开展各项活动，进而服务会员 。

2、发展方式的创新。

脱钩以前，中国足协依存于体育总局，依靠财政资金投入，被动去完成各项任务；脱钩往后，中国足协较多切入社会，发动各方积极性，整合各方资源，创造良好氛围主动促使足球项目发展 。

3、社团管理模式的创新。

脱钩以前，足球中心以及中国足协，呈现出两块牌子、一套人马的状况，体育总局乃是中国足协的主管单位；脱钩之后，足球中心会适时予以撤销，工作人员转换身份，在此情形下，中国足协基于完善协会章程来自主办会，在内部机构设置、人员管理等诸多方面具备自主权，于是体育总局不再作为中国足协的主管单位，对于中国足协而言关键是要做好服务以及监管工作。

（二）中国足协调整改革的四大特点

1、构建起了这样一种机制：决策权、执行权、监督权，它们既彼此相互制约，同时又相互协调 。

依规《章程》，中国足协最高权力载体为会员大会，其决定中国足协重点事宜；执委会乃会员大会之举行政构，且能对会员大会职权边际外全部事务予以定性。会员大会跟执委会一同架构成中国足协之决策方阵，施展中国足协之决策权力。

依据《章程》所说，秘书处属于中国足协常设的办事机构，它执行会员大会的决议，也执行执委会的决议，还负责处理中国足协平日的行政事务等等，它归属于中国足协的执行层，能够行使中国足协的执行权。

当下，《章程》针对中国足协监督层以及监督权设计存在不足，完善中国足协监督层，行使中国足协监督权，这既是《总体方案》的要求，也是脱钩后完善中国足协内部治理结构、保障中国足协正常有序运行的现实所需。依据《中国足协改革方案》，中国足协要同时接受中国足协纪委、党委的内部监督以及体育总局、民政部等相关单位的外部监督。并且根据工作需要，会设立专门的监督机构。

2、向社会公开展开足球领域优秀人才的招聘工作，同时招聘体育管理、经济、法律以及国际专业交流等方面的杰出人才，进而确定具备市场竞争力的薪酬水准 ，施行竞聘上岗的制度，使得人员具备能够进入也能够退出的灵活性，岗位拥有可以上升也可以下降的变动性，着力强化竞争机制，做到通过优劣对比实现优胜劣汰 。

优秀人才是事业得以发展的根基所在。中国足协经调整之后，会依照社团法人机制来进行运作，不会再受到编制以及之类原有事业单位管理体制的限制约束。会依据工作提出的需要，朝着社会公开进行招聘，在足球、体育管理、经济、法律、国际专业交流等诸多领域的优秀人才，持续加大对自身队伍建设的力度，提升人员具备的素质 。

为了保证可以吸引以及留住最为出色的人才，于是秘书处的薪酬水准将会拥有较高的市场竞争力，并且实行竞聘上岗的制度，人员能够进入也能够出去，岗位能够上升也能够下降，增强竞争，好的留下差的淘汰。

3、真正实现决策权和执行权相分离，去行政化迈出第一步。

原先，中国足协常设办事机构是足球运动管理中心，也就是所谓的“足球中心”。处于实际运行进程里，，可以看到那个，中国足协的会员大会和执委会的决策权没能充分发挥出来。足球中心事实上，既行使了中国足协的决策权，与此同时，还行使了中国足协的执行权。在本次改革搞完之后，明确了秘书处仅仅行使执行权，决策权归属会员大会和执委会，真真切切地达成了决策权和执行权相互分离的状况。

中国足协要强化自主意识教育，以此助力会员大会以及执委会充分施展决策效能，还要稳固收入来源，借此消除畏难情绪以及“等、靠、要”思想，进而增强发展底气，并且改进管理方式，借此改变简单照搬行政机关与事业单位管理方式的行径，探索契合中国足协特性的管理模式，逐步推动去行政化。

4、加强行业自律，实行财务公开，接受审计和监督。

秉持着依《章程》行事的原则，依据运行机制去达成各项工作任务。推行财务公开举措，定时朝着会员大会呈上财务报告，响应社团登记管理单位要求去定期向社会披露中国足协财务状况，并主动接纳社团登记管理单位以及第三方单位所实施的财务审计监管哟。

接下来，中国足协的调整改革，其重点在于健全一个体系，要完成三个调整，还需制定五个文件，最终实现五个自主。

要健全如此的一个体系，那就是要优化协会领导机构，还要健全协会管理体系。结合《总体方案》的内容，接下来会着重去加强协会的治理制度以及机制建设。要进一步予以修订完善《中国足球协会章程》，达成中国足协工作的规范化以及足球行业治理的民主化、科学化。要进一步加强会员协会建设，去制定契合实际的会员准入标准，鼓励并且吸纳支持行业足协以及各类专项足球组织，逐步优化地方足协的层级结构 。要使得执委会结构获得进一步优化，把政府体育行政部门代表予以减少。同时，将职业联赛组织代表、经济界或法律界的社会人士代表予以增加。而未在地方足球协会任职的地方体育行政部门代表，不再担任中国足协执委。要进一步让专项委员会健全起来，科学且合理地对各专项委员会进行设置。把各专项委员会的议事程序规范好，充分借助专项委员会机制来管理足球专项业务。还要进一步健全中国足协内部管理机制，对各类会议制度加以规范。优化决策程序，加强各领域的规章制度建设，并加强协会常设办事机构建设。

进行三项调整，其一为完成协会工作机构的改革以及人员队伍的调整，其二是完成协会财务制度以及国有资产的调整，其三是完成外事工作程序以及权限的调整。

组织协会工作机构变革以及人员队伍调配，把体育总局足球运动管理中心从事业单位彻底转变成中国足协长期存在的办事机构，依据党进行干部管理的原则，慎重并且妥善地开展相关人员的岗位变换以及工作安置，足球中心领导班子成员以国务院体育行政部门的代表身份进入中国足协工作，免除事业单位职务，按照国家相关规定实施管理，足球中心在编在岗人员，按照各自的意愿一次性敲定去留 。改革过后，中国足球协会依据相关法律法规，跟工作人员订立劳动合同，有着能上能下的机制，存在能进能出的情况，秉持同工同酬的原则，开展公平竞争，进行统一考核。

协会财务制度得以完成，国有资产也进行了调整。中国足协不再属于中央预算单位，开始执行民间非营利组织会计制度，要单独建帐，独立核算，实行财务公开，接受审计。由专业机构对足球中心及其下属企业的资产进行清查盘点，依据国家相关政策规定，按照规定权限和程序报批后，相关国有资产无偿供中国足协使用 。

完成外事工作权限以及程序的调整，中国足协在开展对外交流合作方面享有一定自主权，协会里国家工作人员因公临时出国依照现行外事管理规定来办理，其出访次数、团组人数、在外天数依据工作需要如实安排，并且不受因公出国批次的限制，协会中的其他人员持普通护照出国去参加国际足球活动，承担协会外事任务，中国足协能够向与本协会存在合作关系的外国人发出被授权单位邀请函。

形成五个文件 我国足球协会进行调整改革 不可能在短时间内一下子就达成目标 得靠着制定并落实一整套与之配套的政策去推行 其中主要涵盖哪些呢 主要包含有 。

体育总局党组制订了有关中国足协脱钩后党建工作管理体制调整的实施办法，体育总局制订了中国足协脱钩后业务指导以及监督管理的具体举措，外交部与体育总局一同提出了中国足协外事管理工作的政策措施，体育总局和民政部共同制订了中国足协主要负责人任职管理办法，体育总局和财政部共同制订了中国足协国有资产管理规定，还提出了政府购买服务的清单目录及具体措施。

实现五个自主，一为内部机构设置方面的自主权，二是工作计划制定方面的自主权，三乃财务和薪酬管理方面的自主权，四是人事管理方面的自主权，五是国际专业交流等方面的自主权。

下方时段，针对媒体诸位朋友内心所关切的那些重点方面的问题，我会率先展开一回简要的阐释以及予以解答：

一、改革后的中国足协的定性。

答：调整改革过后的中国足协，是那种团结全国足球组织以及个人一同发展足球事业、有着公益性质的社会组织，还是依据法律授权和政府委托而去管理全国足球事务、具备公共职能的自律机构，承担了体育部门在足球领域的管理责任，改革应该全面体现并达成中国足协的职能定位 。

其次，足协跟总局脱离挂钩的这个过程，究竟会持续多久的时长呢，并且在这一时期之内，足协所开展的工作，又该以怎样的方式去进行过渡呢。

答：《中国足球改革发展总体方案》往下简称《总体方案》被下发之后，中国足协的调整改革工作便已然开始，当下，国务院足球改革发展部际联席会议办公室已然制定并且下发了《中国足球协会调整改革方案》，往下简称《中国足协改革方案》，其明确了改革的指导思想，明确了改革的基本原则，明确了改革的主要目标，明确了各项政策措施 。

首先，当下的关键任务在于贯彻任务的具体内容，与此同时，要制订任务的分工安排，还有完成相关的配套政策，部际联席会议各部门会加快推进各项工作，抓住时机完成，最终要在今年年末中国足协会员大会前达成主要的工作任务。

三、新的足协领导机构会以怎样的方式产生呢，未来的足协主席是不是仍旧会由总局的领导兼任呀，参选足协主席都有哪一些条件方面的限制呢 ？

新中国足协领导机构如何产生呢，我们会依据《总体方案》以及《中国足球协会章程》即下文简称的《章程》的相关规定来产生。那领导机构是由哪些人员构成的呢，它是由国务院体育行政部门的代表，还有地方及行业足球协会的代表，以及职业联赛组织的代表，再加上知名足球专业人士，还有社会人士以及专家代表共同组成的。

未来，中国足协主席会经由中国足协会员大会，通过投票选举而产生。参与中国足协主席选举之事具体的条件，按照《章程》所规定。

我对于大家所关切的谁会担任足协主席这个问题是持有这样的看法的。首先，足协的领导班子成员，其中涵盖主席一职，都得依据产生程序并按照《章程》第三十八条的规定，由会员或者执委会成员进行提名，之后经由执委会向会员大会予以提交，交由会员大会通过投票选举而产生。并非是通常意义里的自愿报名选取或者通过海选来产生，必然得历经规定的程序才行。其次，中国足协改革的关键在于体制机制方面的转变，以及和此相匹配适应的制度，良好的体制机制制度能够推动事业向前发展，并非单纯的人员或者领导职务方面的问题。其三，鉴于国际经验所呈现的状况，各国足协主席的情形呈现出各异的态势，因而仍旧需要依据各个国家自身的实际情形加以确定。其四，身为一名党的领导干部，只要是对于事业推进具备益处的，我一概予以支持。无论我身处何种岗位，我都会竭尽自身的最大能力，用来为足球事业蓬勃发展而开展服务工作。

四、在与总局脱钩之后，中国足球协会将会主要负责什么样的工作，国家体育总局又将会负责哪些方面的工作。，。

答：中国足协在与总局脱钩之后，主要承担的职责有，团结并联系全国范围之内的足球力量，将足球运动予以推广，实施足球人才的培养举措，去制定行业所遵循的标准，致力于发展以及完善职业联赛体系，进行国家足球队的建设与管理工作。体育总局于足球领域方面所开展的工作重点在于，购买中国足协所提供的服务，给中国足协给予各类保障性质的服务，同时对中国足协实施监管工作。

五、《中国足球改革发展总体方案》当中提及，“会在中国足球协会设置党委，是由体育总局党组进行领导的”。党委于足协里发挥怎样的作用，领导足协哪一些方面工作。要是派驻党委之后，足协跟当下的足管中心存在怎样的区别 。

答，党委大致是参照党管干部的原则以及人才相关政策，去强化协会思想层面的政治工作，还有干部日常的管理工作。中国足协构建党委，这和中国足协独立自主开展会务工作不存在冲突情况。在2015年6月16日所颁布的《中国共产党党组工作条例》里明确规定，要是社会组织的领导机关当中拥有三名以上党员领导成员，经过获批能够设立党组，这个和社会组织本身的性质不存在冲突 。

六、足协与总局脱钩后，职业联赛的发展、经营将由谁来负责。

答：依据《总体方案》，往后会设立具备独立社团法人资格的职业联赛理事会，该理事会的职责是组织以及管理职业联赛，还要合理搭建中超、中甲、中乙联赛体系。中国足协在基本政策制度、俱乐部准入审查、纪律和仲裁、重大事项决定等方面针对理事会实施监管，并且派遣代表到理事会去任职。

七、足协与总局脱钩的改革对其他项目中心是否具有示范效应。

答：中国足球所进行的改革，是体育改革里的“突破口”，也是体育改革当中的“试验田”，中国足协跟体育总局脱离关联，其积累的经验能够供其他项目协会对改革予以参考 。

八、足协跟总局脱钩之后，就不会再有行政级别了，往后要怎样凭借一个民间协会组织的身份，和赛区所在地的有关机构展开协调沟通呢。

答，按照法律法规的规定来开展沟通以及赛事的举办，各个级别的体育行政部门会不遗余力地支并且极为踊跃地去协调各级别的相关行政部门，使其提供支持助力配合足协进行形形色色的活动，这是一个处于改革进程中，同时进行探究摸索并且持续完善的历程。 句号。